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PPP有望成餐厨垃圾行业“新宠”

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去年年底,光大国际发布公告称,公司成功中标“天津市北辰区生活垃圾与餐厨垃圾协同处理项目”,总投资约19.54亿元人民币。据了解,该项目由光大国际与政府方出资代表共同成立的项目公司以PPP(政府和社会资本合作)模式投资、建设和运营,特许经营期30年。光大国际持有PPP公司66%股权。服务范围覆盖天津市红桥区产生的全部生活垃圾,北辰区、西青区、河北区就近产生的部分生活垃圾,以及北辰区的餐厨垃圾。其中,项目一期设计日处理生活垃圾2250吨,涉及投资约15.79亿元。北辰垃圾发电项目配套渗滤液处理站及北辰餐厨垃圾处理项目与北辰垃圾发电项目一期同步建设。PPP项目融资模式为餐厨垃圾处置开辟新道路今年两会,全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席、民盟广西壮族自治区委会主委刘慕仁表示,生活垃圾,特别是餐厨垃圾如果处理不当,不仅会影响老百姓的生活幸福感,还直接影响人们的身体健康。目前,我国城镇餐厨垃圾处理的比例还不高,很大部分混入生活垃圾中,产生渗滤液、臭气,滋生蚊蝇、招来鼠虫,污染环境、影响人体健康。甚至有些餐厨垃圾流入非法加工者手中,导致“垃圾猪”“地沟油”等食品安全问题。“处理餐厨垃圾需要建设餐厨垃圾无害化处理厂。”刘慕仁表示,在餐厨垃圾处理领域全方位引进市场机制,采用PPP模式进行建设和运行,可以减少财政投入负担,也可以减少社会主体的投资风险。同时,要科学制定餐厨垃圾无害化处理厂的建设规划,加快餐厨垃圾无害化处理厂的建设步伐。产业发展衍生出了PPP模式,而PPP模式又反过来推动了产业发展,餐厨垃圾处理行业也被纳入其中。根据全国PPP综合信息平台项目管理库统计,截至2018年5月31日全国入库项目合计7607个,其中餐厨垃圾处置类项目仅24个,占比不到1%。济邦咨询数据显示,这24个项目中,已有超过一半(14个)项目进入执行阶段,仅2个项目仍处于准备阶段。项目投资规模普遍不大,一般较少超过2亿元,低于1亿元居多,占比接近一半。项目设计总处置能力绝大多数在300吨/天以下,且分期项目数量(13个)与未分期项目数量(11个)基本持平。接近80%的项目合作期限(含建设期)为25年及以上,长期限合作特征明显。绝大多数项目(15个)采用公开招标方式,其次是竞争性磋商(6个),仅2个项目采用了单一来源采购(另有1个准备阶段的项目尚不确定)。处置模式方面,国内餐厨垃圾处置项目总体分为单纯的餐厨处置以及收(集)运(输)处(置)一体化两种类型。入库的24个项目中,有20个采用了收运处一体化模式,为主流处置模式。“单纯从统计数字来看,成功进入财政部示范项目名单的餐厨垃圾处置项目数量并不算多。”济邦咨询有关负责人表示,但如果对比国内其他行业或领域的PPP项目,则餐厨垃圾处置项目入选财政部示范项目的比例(1/3)其实很高。另外,从示范项目批次分布来看,除第一批次因总数量较少无餐厨垃圾处置项目外,其余批次均有该类项目入选。中国环联表示,尽管将PPP模式引入餐厨垃圾处理行业极大程度上缓解了政府财政支出压力,并在一定程度上提高了项目运营效率。但餐厨垃圾处置的市场机制在定价标准、项目公司的经营风险以及第三方监管等方面仍有极大的可完善空间。餐厨垃圾处理项目具有典型PPP模式的特点,PPP项目融资模式的引入无疑为餐厨垃圾的处置工作开辟了新道路。餐厨垃圾处理PPP模式有哪些?目前,餐厨垃圾处置模式主要有收运处一体化和收运、处置分离两种模式,部分地区还将厨余垃圾和废弃油脂分开收运和处置或在已实施PPP模式的前提下实行废弃油脂完全市场化。虽然国家相关政策更提倡餐厨垃圾处置一体化模式,但在实际情况中,需要根据地方的政策环境、企业的资质条件、社会整体氛围等来决定适合的运作模式。目前,将餐厨垃圾的收集、运输、处置一体化运作的城市主要有北京、西宁、兰州、苏州、徐州等。例如,西宁的政策环境较为成熟,2008年开始实施《西宁市餐厨垃圾管理办法》和《西宁市餐厨垃圾管理办法实施方案》,2009年紧接着颁布《西宁市餐厨垃圾管理条例》,进一步完善餐厨垃圾收运处置的法律体系。西宁政府采用多部门协作和联合执法方式,执法力度大,且处罚金额高,对未经批准从事餐厨垃圾收集、运输和处置活动的,在没收违法所得的基础上处10000元以上30000元以下的罚款,有效打击非法收运和处置餐厨垃圾的个人和单位。同时,西宁政府要求餐厨垃圾产生单位同时、分别与政府主管部门和青海洁神环境能源产业有限公司(项目公司)签订《餐厨垃圾收运责任书》和《餐厨垃圾收运处置合同书》,且在BOT的运作模式下,对项目公司给予必要的财政补贴,保障了项目公司的可持续经营。基于BOT建设的一体化运作模式下,项目公司的积极性较高,收运处置能较好衔接,提高餐厨垃圾收运处置的资源化和无害化程度。上海济邦投资咨询有限公司丁丽表示,PPP合作期内实施餐厨垃圾收运一体化,且本处收运一体化仅指餐厨垃圾收运单位统一至一家收运主体,此种情形下PPP项目公司并不负责餐厨垃圾收运,政府对餐厨垃圾保底供应量(或称“基本供应量”)的承诺不受影响,同时项目公司仍无需考虑收运成本。即项目公司经营成本、处置量及使用者付费收入(如有)不受收运主体统一的任何影响,该情形下无需调整餐厨垃圾处理服务费单价。若PPP合作期内实施餐厨垃圾收运处置一体化,即项目公司由原来的单纯负责餐厨垃圾处置变成同时负责餐厨垃圾收运和处置,则实施餐厨垃圾收运处置一体化的次年应进行一次餐厨垃圾处理服务费单价调整。以宁波、青岛为代表的部分城市目前使用的是餐厨垃圾收运、处置分离模式。宁波的餐厨垃圾收运工作由各区环卫部门负责,通过公开招标的方式委托4家中标企业负责,收运的餐厨垃圾由获得特许经营权的社会资本进行资源化、无害化处理,其中厨余垃圾由宁波开诚生态技术有限公司负责处理,废弃食用油脂(“地沟油”)由宁波绿环化工有限公司等3家企业负责处理。青岛也是采取“统一收运、集中处理”的方式,授予各区的环卫公司特许经营权组建专业收运队伍收运辖区内的餐厨垃圾,餐厨垃圾处置则通过BOT运作模式交由中标社会资本组建的项目公司负责。“青岛模式”将废弃油脂与餐厨垃圾分开处置,分别通过BOT模式交由不同的项目公司负责。 1/2<<<>>> 编辑:程彩云